繼上月美國宣布將福建晉華納入《出口管理條例》（Export Administrative Regulation，EAR）下的實體經濟清單，美國時間11月19日美國商務部工業安全局（Department of Commerce，Bureau of Industry and Security，BIS）提出的針對關鍵新興和基礎技術和相關產品的出口管制框架的提案意見征求正式開始，這項提案旨在保證美國在科技、工程和制造領域的領導地位不受影響，涉及AI、微處理器、量子技術等14個領域。

   提案里的14類新興和基礎

美國商務部工業安全局（Department of Commerce，Bureau of Industry and Security，BIS）的新提案內容相對簡潔，清晰羅列了可能會影響美國國家安全的14類新興和基礎技術。具體包括：

1 生物技術，例如：

（i）納米生物學；

（ii）合成生物學；

（iv）基因組和基因工程；

（v）神經科學。

2 人工智能（AI）和機器學習技術，例如：

（i）神經網絡和深度學習（例如：大腦建模，時間序列預測，分類）;

（ii）進化和遺傳計算（例如：遺傳算法，遺傳編程）;

（iii）強化學習;

（iv）計算機視覺（例如：物體識別，圖像理解）;

（v）專家系統（例如：決策支持系統，教學系統）;

（vi）語音和音頻處理（例如：語音識別和制作）;

（vii）自然語言處理（例如：機器翻譯）;

（viii）規劃（例如，安排，游戲）;

（ix）音頻和視頻處理技術（例如：語音克隆，deepfakes）;

（x）AI云技術;

（xi）AI芯片組。

3 位置，導航和定時（PNT）技術

4 微處理器技術，例如：

（i）片上系統（SoC）;

（ii）片上堆棧處理器（Stacked Memory on Chip）。

5 先進計算技術，例如：

內存中心邏輯（Memory-centric logic）

6 數據分析技術，例如：

（i）可視化;

（ii）自動分析算法;

（iii）上下文感知計算。

7 量子信息和傳感技術，例如：

（i）量子計算;

（ii）量子加密;

（iii）量子傳感。

8 物流技術，例如：

（i）移動電力;

（ii）建模和模擬;

（iii）全資產可見性；

（iv）基于分銷的物流系統（DBLS）。

9 添加劑制造，例如

3D打印。

10 機器人，例如：

（i）微型無人機和微型機器人系統;

（ii）集群技術;

（iii）自組裝機器人;

（iv）分子機器人;

（v）機器人編譯器；

（vi）分子機器人（Molecular robotics）。

11 腦機接口，例如：

（i）神經控制界面;

（ii）意識-機器接口;

（iii）直接神經接口;

（iv）腦機接口。

12 高超音速空氣動力學，例如：

（i）飛行控制算法;

（ii）推進技術;

（iii）熱保護系統;

（iv）專用材料（用于結構，傳感器等）。

13 先進材料，例如：

（i）自適應偽裝;

（ii）功能性紡織品（例如先進的纖維和織物技術）;

（iii）生物材料。

14 先進監控技術，例如：

面紋和聲紋技術。

為何要對新技術進行出口管制？

BIS之所以有這個新提案是因為其認為之前的管制清單管制的內容不夠多，很多可能影響美國國家安全的新興和基礎科技沒有涉及到，BIS在文件中表示，此舉是為了保證美國在科技、工程和制造領域的領導地位不受影響。

需要指出的是，BIS通過包括商務管制清單（Commerce Control List, CCL）在內的《出口管理條例》（Export Control Reform Act，EAR）控制出口軍民兩用和不太敏感的軍用物品。CCL上列出了許多敏感技術通常與美國所屬多邊出口管制制度的清單一致。

不過，某些新興技術可能尚未列入CCL或受多邊控制，它們還未被評估對美國國家安全可能造成的影響。因此，美國專門應對法規制定提案預告（Advance notice of proposed rulemaking，ANPRM）開始向公眾征求關于識別影響美國國家安全的重要新興技術標準的意見。在確定新興和基礎技術時，過程必須考慮：

國外開發新興和基礎技術的情況;

出口管制可能對美國此類技術發展產生的影響;

出口管制對限制外國新興和基礎技術擴散的有效性。

提案通過會有何影響？

據雷鋒網了解，BIS新提案的征詢意見將于美國時間11月19日開始，并將于12月19日截止，這從一定程度上說明美國商務部對此次新的出口管制措施更為審慎。

自19日開始，美國商務部將就上述ANPRM所涉及技術邀請公眾評論， 推薦的評論形式有7條，具體如下：

（1）如何界定新興技術，以協助未來識別此類技術;

（2）清晰的標準，用于判定這些常規分類中是否存在對美國國家安全重要的特定技術;

（3）識別此類技術的來源;

（4）其他需要進行審查的常見技術類別，以確定對美國國家安全至關重要的新興技術;

（5）這些技術在美國及其他國家的發展現狀；

（6）具體的新興技術控制對美國技術領導的影響;

（7）任何用于識別影響美國國家安全的新興技術的其他方法，包括需要考慮出口管制的新興技術的發展階段或成熟度等級。

最終此項提案能否通過也還需要相關專家和機構確認，一旦確定可能是對美國國家安全至關重要的新興和基礎技術后，商務部將修改CCL上的出口管制分類編碼（Export Control Classification Number, ECCN），凡在CCL上擁有ECCN編號且未得到豁免的商品將均受出口管制。

可能對中國帶來的影響

BIS新提案的最終結果還未知，但如果通過將會中國產生不小的影響。以文章開頭提到的福建晉華事件為例，美國司法部控告福建晉華竊取商業機密案導致晉華關鍵設備導入與試產計劃陸續喊停直至影響其運營。 據臺灣經濟日報報道，消息人士透露晉華案升高至美國司法單位介入后，包括美國應材、科林研發等重要設備商均把原本在晉華協助裝機的工程師全數撤出，并中止所有聯系，原來透過聯電采購相關材料的行動也都中止，晉華已處于連試產都無法進行的狀況。

不僅如此，中國國家集成電路產業投資基金（大基金）已在美國司法部宣布控告晉華后，暫停入股晉華的投資案，隨著資金來源受阻，加上關鍵設備與技術協力廠收手，晉華聲勢浩大的DRAM投資計劃可能胎死腹中。

當然，短期來看美國限制了晉華DRAM甚至中國DRAM產業的發展，但是從長遠看，缺少市場和客戶的美國企業的發展也將反過來受到影響。在人工智能領域，中國的政策和資本的投入已經讓美國感到擔憂。今年4月路透曾報道，美國政府可能要對中美企業在人工智能領域的非正式合作關系進行限制。因為他們擔心如果不采取措施，中國企業就會越來越強大，在10-15年內挑戰美國的企業。

不過，我國有發展人工智能的決心。10月31日，中共中央總書記習近平在主持人工智能發展現狀和趨勢舉行第九次集體學習時強調，人工智能是新一輪科技革命和產業變革的重要驅動力量，加快發展新一代人工智能是事關我國能否抓住新一輪科技革命和產業變革機遇的戰略問題。要深刻認識加快發展新一代人工智能的重大意義，加強領導，做好規劃，明確任務，夯實基礎，促進其同經濟社會發展深度融合，推動我國新一代人工智能健康發展。

雷鋒網認為，新技術的發展不應該有國界，只有聚集來自全球頂尖的人才和資源才能夠實現新技術的突破，最終為人類的發展做出貢獻。如果僅為短期的利益做出不合時宜的決策，將會造成巨大的負面影響。